本报讯（记者范文杰）宁夏回族自治区22个县（区）中仍有8个国家级贫困县，1100个贫困村、70多万人需要脱贫。扶贫开发无法可依，扶贫开发活动不规范，体制机制仍需完善等问题影响着扶贫工作的开展。要尽快解决这些问题，需要通过立法来规范和保障扶贫开发工作。11月18日，宁夏回族自治区政协首次召开立法协商座谈会，就宁夏回族自治区农村扶贫开发条例建言。

《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》明确提出：“加快扶贫立法，使扶贫工作尽快走上法制化轨道”。为广泛听取社会各方面意见建议，提高立法质量，宁夏回族自治区人大向自治区党委书记、人大常委会主任李建华报送了188比分直播：向政协委员开展扶贫条例立法协商的汇报，李建华高度重视，批示要求自治区政协积极参与《条例》立法协商。自治区政协主席齐同生立即部署，由副主席张乐琴、张学武带队，分赴固原市原州区、西吉县及吴忠市同心县、红寺堡区、盐池县等扶贫重点县区进行调研，并召开立法协商座谈会，广泛征集自治区、市、县（区）三级政协委员对《条例》的意见建议。

“目前正是扶贫攻坚的关键时期，条例的制定，将从法律层面为扶贫筑牢‘安全网’，有利于基层扶贫工作更深、更快、更好推进。”在协商座谈会上，委员们结合调研情况提出建议：《条例》制定应按照政府主导、增强社会合力，精准扶贫、提高扶贫成效，群众主体、激发内生动力，因地制宜、创新体制机制原则，实现消除贫困、改善民生、共同富裕的目的。同时《条例》还应该体现宁夏区域和民族特色，应有“真金白银”管长远且更具操作性的政策，不能上下一般粗，或者撒“胡椒面”。政策衔接应更流畅，上下、纵横立体衔接，确保政策真正落地。

委员们认为，扶贫应体现地区发展新业态，光伏发电、风力发电多分布在贫困地区，资源开发利用应与扶贫相结合；扶贫的根本是教育扶贫，建议在贫困地区实施免费学前教育和高中教育，建立教育扶贫贷款和免费师范毕业生支教机制；扶贫工作不应局限在本地，而要鼓励农民大胆“走出去”创业脱贫。对于农村劳动力的差异，委员们则建议，对丧失劳动能力的贫困人口要进行“兜底”，纳入社保体系。

“立法协商，体现了人大开门立法、公开纳谏的优良作风，也是深入推进我区法制化、民主化的新开端。”调研组负责人在会上表示，将归纳整理委员们的建议，转送自治区人大作为参考。

据悉，自2016年起，自治区人大常委会将在拟定年度立法计划时，提出立法协商的法规项目，在政府起草阶段与政协委员进行立法协商，协商意见建议将转送自治区人大作为立法的重要参考依据。