题    目:188比分直播：大力发展节水农业的提案
第一提案人：九三学社中央
承办单位：水利部(主),农业部(会)
提案形式：党派提案
内    容：
    水是生命之源、生态之基，是经济社会发展和生态系统健康维系不可或缺的基础战略资源。在我国，水资源不仅短缺，而且浪费极为严重，利用效率仍然很低。因此，节水将是一项长期的任务，而且也是最科学、最经济的战略选择。习近平总书记在2015年初明确指出“节水优先”。进一步加强农业节水力度、促进节水农业发展，在国家节水战略中具有重要地位。首先，长期以来我国农业用水大概占总用水量的70%，这一比例在西北等缺水地区甚至达到80%以上；其次，相对于工业和生活节水而言，农业节水潜力巨大，仅农业灌溉用水在渠道输水过程中损失的水量就相当于雷速体育：每年除农业用水外的其它各项用水量的总和，通过简单的渠系防渗处理就可以节约大量的水资源；第三，农业结构型缺水矛盾突出，我国全部耕地中只有40%能够确保灌溉，雷速体育：正常年份缺水量近400亿立方米，其中农业就占300亿立方米，每年因缺水造成的农业损失超过1500亿元。
    一方面是农业发展中面临着水资源短缺的制约，另一方面是农业用水效率不高、节水潜力巨大。破解这一矛盾的重要途径就是大力发展节水农业。为此建议：
    第一，大力加强科技创新和技术整合，实现科技节水。节水农业是一项系统工程。目前发达国家对农业节水的研究已不仅限于农业、水利等学科部门，而是作为一个系统将生物学、地理学、土壤学、气象学等都纳入其中，只有这样才能充分发挥各个单项的作用。我国在研发中仍过分重视单项技术而忽视综合配套技术的开发。例如，节水技术中仅注重节水灌溉技术，忽视农艺技术等，虽然灌溉实现了节水，但是作物产量受到影响。再如，我们往往注重喷灌等设施的研发，忽视了对田间布局、深层渗漏等问题的研究，极易造成土壤次生盐碱化，影响作物种植。建议借鉴发达国家经验，加强技术创新，整合多学科力量，发展系统性节水技术，形成整体优势。既要根据作物不同生长阶段的耗水规律和适宜水分指标来灌溉，又要注意气象条件的变化，还要注意地表径流和渗漏情况以及对环境的影响、作物的轮作等等，真正达到节水、高产、生态的要求。
    第二，大力推进农业结构调整，实现结构节水。农业用水与农业生产结构密切相关，小麦、水稻都属于高耗水作物，以同样的土地和水资源，生产饲用作物可收获能量比谷物多3—5倍，蛋白质多4—8倍。另外，我国食物消费结构正处于转型阶段，粮食消费所占比例不断下降，肉蛋奶类消费不断上涨。因此，建议在保障粮食安全的基础上，调整农业生产结构，适当增加饲料粮的生产。这样既可以适应人们日益变化的膳食消费结构，又可以通过调整农业生产结构实现节水。
    第三，大力完善农业节水工程，实现工程节水。近年来的实践证明，农业节水工程建设依然是十分重要且有效的节水途径。截至2013年底，我国有效灌溉面积达9.52亿亩，其中节水灌溉工程面积4.07亿亩。节水灌溉一方面节约了水资源，2000年以来，我国农田亩均灌溉用水量由420立方米下降到361立方米，农田灌溉水有效利用系数由0.43提高到0.52。另一方面，粮食产量不断增加，采用节水灌溉措施亩均增产粮食10%—40%。作为农业现代化的重要组成部分，建议进一步加强农田基本建设，提高渠系配套工程，减少农田水资源消耗。
    第四，大力推进体制与机制创新，实现制度节水。一是完善促进节水农业发展的扶持政策。节水农业是一项公益事业，但也需要产业支撑。当前，生产节水灌溉设备和材料的厂家已有2000多家，形成了年生产3000多万亩节水灌溉设备和材料的供应能力，但仍然难以满足节水农业发展的要求，特别是188比分直播：节水产业的扶持政策都散落于行业扶持政策中，还没有专项政策。建议国家相关部门针对节水产业贷款、税收等方面尽快出台扶持及优惠政策，切实推动产业发展。二是建立促进节水农业发展的社会化扶持政策。例如，当前一些经济组织和农业大户虽然有心实施节水农业，但因为土地流转的周期和随意性等问题制约而无力践行。因此，建议国家提供担保，在地方建立节水农业设施租赁平台，为相关组织和个人发展节水农业提供便利。具体可以仿效农业部于2014年在广西和新疆针对甘蔗、棉花大型收获机械开展的农机金融租赁业务试点。三是完善奖惩机制。将实施节水农业技术的地区和农户（合作社）纳入生态补偿的范畴，对耗水大户的水资源消耗划定“资源消耗底线”。
    
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