题    目:188比分直播：多措并举推进家庭服务业规范化职业化发展的提案
第一提案人：甄砚
承办单位：人力资源社会保障部(主),商务部(会),民政部(会),财政部(会)
提案形式：界别提案
内    容：
    家庭服务业与人民群众生活息息相关，在促进就业、拉动消费、提高居民生活质量等方面具有重要作用。在党中央国务院的高度重视下，近年来，我国家庭服务业得到了快速发展，国内在册的家政公司已达55万余家，从业人员1600万人，但仍存在着市场供需矛盾突出，政策支持力度不够，服务的标准化、职业化发展缓慢等问题。“找家政服务员难，找合格的家政服务员更难”成为很多家庭的困惑。
    一、目前我国家庭服务业发展存在的突出问题
    1.供需层面，家政服务员数量不能满足需求。一是老龄化加速，90%依靠居家养老，7%在社会机构养老，3%是政府提供公共养老；二是“二孩”政策落地，育小问题突出；三是人们对家政服务的多元需求不断增加；四是农民工更愿意就地就近转移就业，成建制的家政服务员进城现象极少见了。此外，随着人们工作生活节奏加快和生活水平的提高，对家政服务的需求日益加大，加剧了家政服务的供需矛盾。
    2.服务层面，质量不能满足用户期望。据雷速体育：妇联对五省市的一项调查，家政服务员90%为进城务工妇女，初中以下文化程度占60%，17%的人“从未参加过培训”，63%“只接受过一次培训”，“持证上岗率”不足10%。由于供需缺口巨大，有的服务员来不及培训就匆匆上岗，有的频繁跳槽，后续培训不足。此外，用户对家政服务的领域不断拓展，对高质量、多元化、个性化的需求不断增长，“找合格家政服务员难”成为社会关注的热点问题。
    3.企业层面，家政公司生存发展艰难。大多数家政公司处在小散杂弱的状况。2013年北京工商注册的4900多家家政公司中，员工制只占5%左右，其余都是中介公司，抗风险能力脆弱，始终难以形成规模化经营、可持续发展。
    4.制度层面，九龙治水的效果并不理想。国家建立了家庭服务业部际联席会议制度，合力推进家庭服务业发展，但在区县实施层面，仍存在重复建设、重复投入等现象。比如，分头建设网络平台，分别设立公共服务号；再比如，培训资源分配不均，有的机构得到多个部门的经费投入，有的单位有培训需求却没有稳定的经费来源。
    5.法律层面，家政工法律困境问题亟待解决。家政工法律地位不明晰。《劳动法》及现有法律审判实践将家政劳动定性为雇佣关系，由民法通则规范，一旦家政工权益受到侵害，无法凭借《劳动法》给予保护，也没法用劳动仲裁去处理，使家政工维权艰难。
    6.政策层面，扶持措施的获得感不强。最突出的是社保和税收问题。有的地方政府对员工制的家政企业给予社保补贴，但要求公司先行按人头垫付，一年后经审查才能取得补贴费。但每人每月1000元左右的社保费公司无法承受，而且家政员流动性大，干几个月走了，政府补贴拿不到，公司钱也白扔了。即使这样的政策，也仅有5%左右的员工制企业可以享受。商业保险一般由家政员承担，但多数人不愿购买，因为意外伤害是小概率，大病又有新农合统筹。另外，国家对家政企业的三年税收减免政策虽然十分有效，但三年后停止减免，企业又回到生存艰难的境地。
    二、推进家庭服务业规范化职业化发展的建议
    1.进一步完善制度设计。目前，服务业收益和需求持续攀升，起到了经济社会双重稳压器的作用。在目前的联席会议制度下，由人社部牵头，进一步明确主管部门的职能责任，避免职责交叉、多头管理、资源浪费和管理缺位。
    2.尽快启动家政法律法规立法程序。通过立法或司法解释的形式，明确政府、非政府组织、家政企业、雇主和家政服务员的法律地位和责任义务。对群众反映问题较多的行业准入、劳动管理、社会保障、市场规范等内容进行法律界定。研究推动《劳动法》在家庭服务劳动关系中的落实。
    3.增强扶持政策的多元性和延续性。鼓励社会资本进入家政服务业，扶持多元体制的家政企业健康发展。对员工制企业提供培训经费、社保补贴、财税金融等多方面政策扶持，扩大员工制企业扶持政策的适用范围，让更多家政企业获得政策扶持，引导家政企业职业化、规范化发展。发挥中介式公司在家政服务供给中的主体作用，强调其实现“职业化”而非“员工化”，持续推行免税政策，为其家政服务员提供培训经费，为公司设计合理的抗风险险种。推进农村富余劳动力有序流转，结合精准扶贫攻坚任务的实施，通过宣传、示范、培训，将有意愿进城务工的农民工送到城市就业。
    4.支持公益性家政机构发展。发改、财政等政府部门从解决民生大事出发，确定专项经费，扶持一批规模大、品牌优、公益化的家政服务龙头企业，聚集优惠政策和政府资源，以公益性家政机构的规范化、标准化发展带动其它家政企业规范发展，使公益性家政机构在平抑市场价格、增加市场供给、规范服务发展中发挥引领作用。大力发展社区家政服务，着重扶持设在社区的小饭桌、家庭托儿所、老年护理等家庭服务项目。研究出台家庭福利政策，支持居家养老和二孩政策的落地。
    5.着力提升家政服务员职业化水平。将家政培训列入“十三五”服务业发展规划,着力解决家政服务员职业素质偏低的问题。民政、人社、商务等部门在扶持养老服务业发展资金、就业专项资金、一般性服务业发展资金中设立专项经费，用于家政培训。通过政府购买等方式，支持妇联等群团组织开展家政培训，提升从业人员职业技能。逐步建立完善家政服务员持证上岗制度、个人征信制度、技能等级与报酬等级配套制度，拓宽家政服务员职业发展通道。
    
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