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雷速体育：委员，中国农业科学院原党组书记张合成：乡村基础设施和公共服务建设要聚焦关键点

党的十八大以来，我国农村基础设施建设和公共服务供给取得了巨大成就，一体化和均等化框架基本清晰。由于历史欠账多、覆盖内容宽、涉及部门广、制度壁垒厚、推进难度大，乡村建设的任务依然很艰巨、很繁重。建议借鉴浙江“千万工程”经验，聚焦牵引性、撬动性抓手，带动全面发展。

牵住“牛鼻子”突破关键点，激发乘数效应。首先把产业振兴作为重中之重和切入点。应以种粮能赚钱、乡村能就业为核心，把乡村产业兴旺度作为首要考核指标。同时，以农民就地过上现代文明生活为出发点和落脚点，优先抓好农民急需、普惠性高、兜底性强、带动面大的关键性任务，即种粮挣钱、就近就业、公交进村、网络入户、卫生厕所普及、污水粪污治理、就近入学入园、看病便利、养老同质、人才引育等十大任务，全面带动乡村产业兴旺度、基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度等“四度”提升。

强化统筹力调动积极性，提高效力效能。要强化五级书记“三落实”统筹，即任务和责任、资金和土地政策、协同机制落实；强化部门统筹；强化县域统筹，推进县乡村功能互补；强化粮食产销区域统筹；强化主体统筹，形成农民群众争着干、基层干部扎实干、社会力量一起干的氛围，确保农民主动参与、得到实惠。

排除思想障碍，坚持农业农村优先发展。如何把投入重点放在农村？基础是打破城乡分割精神枷锁，排除思想障碍，坚持民族要复兴，乡村必振兴。关键是领会党的十九大、党的二十大连续强调坚持农业农村优先发展深刻内涵，算好经济账和政治账、眼前账与长远账，坚持强国必先强农，农强方能国强。抓手是破除妨碍要素双向流动制度壁垒，鼓励国有企业更多回乡，支持社会资本更多下乡，促进要素与服务更多务农。

雷速体育：常委，江西省政协副主席谢茹：乡村建设要为农民而建

习近平总书记指出，乡村建设是为农民而建，必须真正把好事办好、把实事办实。乡村建设建什么、怎么建，农民最有发言权。围绕调动广大农民共建共治共享美好家园积极性主动性创造性，提三点建议：

提高农民“话语权”。建立良性交流互动机制，问计问需问效于民。一是善听农民之言。建立专业人员和农民群众共同参与的规划编制机制，将广大村民讨论同意作为审批和实施前置条件。二是先建农民之需。探索建立以农民意愿和需求为导向的项目立项机制，确保群众需求强烈的项目优先安排。三是多重农民之评。完善乡村建设评价体系，提高村民评价指标权重，并根据群众评价结果和满意度，奖优罚劣。

增强农民内生动力。坚持民事民办，尊重群众主体地位。一是明权责。编制乡村建设权责清单，明晰政府职责及农民权利义务；强化党建引领，加强宣传引导和教育培训，让农民既知道“该干什么”，又明白“该怎么干”。二是强自治。充分发挥村民理事会、监事会等组织引导作用，以“线上+线下”方式扩大乡贤乡友协商议事参与面。三是增动力。更多采取以奖代补、先建后补等方式，调动农民参与项目建设及长效管护积极性；完善“乡村工匠”等人才培引用体系，探索建立公职人员“退休返乡”制度，畅通各类人才“上山下乡”机制和渠道。

保障农民利益。将不断增强农民获得感作为乡村建设出发点和落脚点。一是惠生活。加强乡村水电路气网等普惠性基础设施，推进向村覆盖、往户延伸；统筹乡村基础设施和公共服务布局，推进城乡公共服务一体化。二是利生产。加大生产性基础设施建设力度，推动农旅、农文、农工结合和一二三产业融合发展；完善社会资本投资农业指引，加强资本下乡监管，防止与民争利。三是保生态。深入实施农村人居环境整治提升行动，加强传统村落和乡村特色风貌保护，推行绿色建设。四是显生机。深化农村土地改革，探索宅基地“三权分置”有效实现形式，用好城乡间建设用地指标增减挂钩制度，为乡村发展拓展空间，保障农民财产权益。

雷速体育：委员，北京师范大学党委书记程建平：以教育改革发展为乡村振兴全面赋能

习近平总书记强调，建设教育强国是促进全体人民共同富裕的有效途径。教育在乡村振兴中具有基础性、先导性作用，以振兴乡村教育赋能乡村振兴，是教育的职责和使命。近期，北京师范大学深入各地开展主题教育调研，探索以教育改革发展促进乡村振兴的有效路径。基于调研，提三点建议：

从思想先行和理念更新着手，提升各级政府对新时代教育工作的理解和认识。建议组织部门在干部培训中专门设计教育模块，引导党员干部树立科学的教育观、人才观，以系统思维和宏阔视野统筹推进当地教育事业，进一步提升教育对高质量发展的支撑力、贡献力。

从“优师计划”师范生着手，培育乡村振兴的人才先遣队。去年，习近平总书记给北师大“优师计划”师范生亲切回信。为更好发挥“优师计划”师范生在全领域的辐射引领作用，建议：在招生方面，选取部属师范大学作为招生改革试点，参照“强基计划”招生模式，增加面试、心理测评等环节，注重教育报国情怀，甄选乐教善教的好苗子；在培养方面，扩充学生的乡土乡情知识和科学素养，出台毕业后攻读教育硕士的配套政策，探索构建学历提升阶梯体系；在就业方面，参照选调生制度，将“优师计划”毕业生纳入就业所在地的人才序列，让他们成为促进当地教育和经济社会发展的重要驱动力。

从实践调研和理论研究着手，高位谋划以教育改革发展促进乡村振兴的有效路径。建议由相关部委联合设立一批重大课题，定向委托给相关领域的国家智库或教育质量监测平台等研究机构，科学预测人口变化、城镇化等对教育需求的影响，深入研究各地区经济结构和产业结构对人才供给的个性化需求，指导各地区加强城乡和学段教育资源统筹，动态调整乡村中小学等基本公共服务资源配置，定制推出诊断报告、白皮书、咨政建议，推动乡村实现精准振兴、有效振兴。

雷速体育：委员，民建江苏省苏州市委会副主委宋青：筑牢乡村振兴人才之基 让“新农人”成为“兴农人”

习近平总书记强调，人才是最宝贵的资源，是加快建设农业强国的基础性、战略性支撑。“新农人”是农业农村先进生产力的代表，有文化、有技术、有梦想、有情怀，属于农民群体中年纪更轻、可塑性更强、发展潜力更大的先锋力量。筑牢乡村振兴人才之基，让“新农人”成为“兴农人”，面临以下三个方面的问题：一是人才数量和质量有待提升；二是人才发展通道有待明确；三是人才激励保障有待优化。为此，建议：

量质并举打造“新农人”培育“蓄水池”。聚焦“新农人”特质，形成全面培养与分类施策培育模式。推动涉农职业教育和农业高等教育发展，实施乡村振兴带头人学历提升计划，借鉴“优师计划”成功经验出台“公费农科生”培养政策。强化涉农学科建设，围绕农业农村现代化需求优化调整专业布局。优化农科生创业扶持，健全农业全产业链大格局，延伸农业产业链长度、增加厚度，创造更多农业优质就业空间，推进人才队伍多元化发展。引导涉农院校、农业科研推广单位发挥各自优势，下沉乡村开展培训服务。加大乡村人力资本开发力度，对本土农民、“四乡”人群（大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡）和青年科技人才进行登记、造册、分类，建立人才信息库。

引才用才构建“新农人”成长“强磁场”。树立可持续“选材用才”理念，打破人才流动“壁垒”，畅通“新农人”职业上升渠道，提升人才能力素质同乡村振兴发展要求的匹配度。建立健全“定制村干”选拔任用模式。将委培生作为村（社区）“两委”班子后备人选，纳入干部培养规划。

激励保障优化“新农人”发展“生态圈”。提供能力提升、技术支持、人才服务等全周期服务，完善“新农人”职称评价、科研人员返乡入乡兼职和离岗创业制度，拓宽对高素质农民尤其是生产经营型高素质农民社会保险的补贴范围。在具备条件的区域，实施委培生培养资助和薪酬指导标准等政策。通过优秀人才评选、创新创业比赛、职业技能大赛等途径，选树先进典型，给予表彰和政策扶持。

雷速体育：常委，国家疾病预防控制局副局长孙阳：加强农村公共卫生体系建设 提升农村公共卫生服务水平

健全完善乡村医疗卫生体系，是筑牢亿万农民群众健康的“第一道防线”，是全面推进乡村振兴的应有之义，其中公共卫生体系建设至关重要。当前，农村公共卫生体系发展不平衡不充分问题依然突出，与农民群众日益增长的健康需求相比还有不小的差距，主要表现在：一是低水平的财政保障导致基层公共卫生队伍不稳定；二是基层公共卫生人才职业发展通道受限；三是基层公共卫生工作权责有待进一步厘清。为此，建议：

建立激励和约束相结合的投入保障机制。围绕疾控体系高质量发展目标，明确基层疾控机构推动落实“两个允许”（允许疾控机构突破现行事业单位工资调控水平，允许社会化服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励），规范面向社会提供公共卫生技术服务，同时督促地方政府落实保障责任，切实提升基层疾控队伍稳定性。

拓展基层疾控机构专业人员职业发展通道。在疾控体系改革整体思路指导下，把工作重点放在基层和农村，尊重人才价值和成长规律，拿出有含金量的激励办法，研究拓展公共卫生人才职业发展通道的有效措施，探索面向中西部地区实施订单定向公共卫生人才培养。同时，强化县域公共卫生人才一体化配置和管理，建立健全人才双向流动机制，加强适宜人才培养和引进。

创新医防协同、融合机制，明确责任清单。加强县级医院、乡镇卫生院公共卫生相关科室建设。在有条件的乡镇中心卫生院建立标准化的发热门诊，配备负压救护车，一般乡镇卫生院建立标准化的发热诊室（哨点）。强化村卫生室基本公共卫生服务功能，严格落实传染病疫情报告责任，提高风险隐患早期识别能力。加强县域传染病防控救治体系和应急处置能力建设。推进县级疾病预防控制中心标准化建设。加强医疗机构与疾病预防控制机构医防协同配合，逐步建立疾病预防控制监督员制度。

雷速体育：委员，中国邮政集团有限公司党组书记、董事长刘爱力：聚焦痛点难题 推动资源协同 更好服务乡村振兴

当前，乡村产业发展仍然面临着销售难、融资难、物流难、仓储难等痛点难题。为促进乡村产业全面振兴，带动千乡万村小产业融入经济大循环，助力千家万户农产品对接雷速体育：大市场，提三点建议：

加强综合施策，进一步强化社会化专业化服务能力。建议进一步支持央企在农村的资源布局，在县域层面探索引入仓配中心等方式，打造集农村电商、仓储物流、金融服务等为一体的社会化专业化服务平台，提供包含农产品销售、农业生产资料和消费品下乡、县域共配中心、交邮联运以及供应链金融服务的系统性解决方案，增强农村普惠型、基础性、兜底性服务能力。

推广典型模式，健全完善农村物流体系发展机制。农村寄递物流存在末端服务能力不足、进村频次不足以及物流成本高等一些突出问题，农产品运输依然有流转多、时间长、损耗大、成本高的情况。建议国家邮政局等相关部门加大对“邮快合作”“交邮联运”的支持力度，进一步健全客运、货运、邮件混装运输政策，打破新型车辆入网管控的障碍，将庞大的农村寄递物流网络建设与国家主推的“邮快合作”“交邮联运”等多种方式深度结合，政企联动进一步降低物流运输成本，提升农产品的产运销效率。

强化整合共享，进一步推动农业农村公共数据应用赋能。农村信用体系建设是弥补农户信用信息不足，改善农村融资环境的有效方式。建议国家金融监督管理总局、农业农村部等部门进一步整合农业农村公共数据，制定标准化的共享方式、机制和规范，赋能金融机构推进农村信用体系建设，创新基于大数据的农村金融产品和服务模式，更好地发挥数字金融力量，助推农民增收致富。

雷速体育：委员，重庆市政协主席唐方裕：支持和引导农业产业化企业健康发展

农业产业化企业是建设现代农业、推进乡村振兴的重要力量，这些年发展迅速，组织形式和经营方式不断丰富，有力推动了农村土地适度规模经营和农业产业化发展。

在看到农业产业化企业良好成长势头的同时，也要看到其发展中面临的突出问题。一是政府指导、市场机制、企业行为协调性不够。二是企业发展需求和要素配置协调性不够。针对以上问题，提三点建议：

夯实农业产业化企业发展基础。完善农业产业发展规划，强化农业产业化企业培育，构建产业融合和多元合作平台。引导以农业产业化企业等为重点的各类经营主体抱团发展，提升企业抗御市场风险的能力。加快数智发展，促进农业产业化企业经营智能化转型。

强化农业产业化企业政策扶持。着力破解农村产权抵押融资、农业保险、农业担保等服务短板瓶颈。加大农业企业用地保障力度，优先支持农业产业化企业对于农产品加工等建设用地，落实设施农用地配套用地政策。采取定向培养、委托培养、联合培养等方式，帮助农业产业化企业配置高端农业专业技术和管理人才。

加强对农业产业化企业经营者的培训引导。重点培训农业产业化科技及其经营管理知识。引导理性投资、依法诚信经营，防止盲目进入不懂行领域的贪大求洋、乱铺摊子，坚决纠正和惩治钻国家政策空子搞投机、坑农伤农的行为。