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九三界别：进一步优化我国数字营商环境

案由：全球数字经济的快速发展，对各国提出了优化数字营商环境的要求。习近平总书记先后提出“倡导优化数字营商环境，激发市场经营主体活力，释放数字经济潜力”“努力构建开放、公平、非歧视的数字营商环境”等系列重要指示批示。我国《“十四五”数字经济发展规划》明确提出“数字营商环境更加优化”。优化数字营商环境主要涉及数字领域市场准入、数字知识产权保护、数字税、数字贸易等多个方面，其中数字领域市场准入是基础和关键。当前，数字营商环境建设还存在一业多证、多头管理问题突出，多点准入、一城一策等壁垒明显，部分行业准入要求远高于发达国家等问题。

建议：一、协同推进优化数字营商环境制度建设。一是将数字营商环境纳入传统营商环境政策体系或工作专班，统筹推进线上线下营商环境优化相关工作。二是继续深化“放管服”改革，坚持精简审批流程，以数字政府再造政务流程。打破数据壁垒，加大公共数据归集和开放共享力度，为有需求的市场经营主体提供相关数据服务。三是重点聚焦数字中小企业营商环境优化，降低中小企业营商成本。比如，创新中小微企业的信贷服务模式，利用大数据等技术解决“首贷难”“续贷难”等问题。

二是构建数字营商环境评价体系。在国家发展改革委对各省市营商环境评价的基础上，梳理各地数字营商环境现状，调整原有营商环境评价体系，推动评价体系更加科学有效。聚焦企业开展数字经济经营活动的关键环节，评估其在进入市场、获取资源、进行交易、退出市场等环节所需时间、费用等成本以及现行法律法规和政策制度的合理性，将数字营商的关键环节作为传统营商环境评价的重要补充，做好数字营商评价体系与传统营商评价体系有效对接，推动构建适合中国特色的数字营商环境评价体系。在我国具有优势的领域，主导数字营商环境国际标准体系、准入制度、交易规则的制定。

三是进一步放宽数字经济市场准入要求。一是开展现行法律法规梳理和评估，降低数字经营有关业态准入门槛，政府通过事中事后方式进行监管的，取消相关许可事项。二是加强数字经济相关许可准入事项的中央立法事权。统一实施数字经济准入事项的条件、手续、材料等，实行“一网通办”，进一步落实“一照多址”“一业一证”“证照联办”等改革举措。三是赋予行业协会、互联网平台等更多的协助开展数字经济经营者市场准入的条件审查等义务，提高政府审批和准入效率。

立足资源禀赋 发展特色经济

雷速体育：委员胡德兆：加快推进“城市矿山”再生铜铝示范基地建设

中国是世界矿产资源大国，但我国推进矿产资源集约利用仍面临诸多挑战。建议——

一、完善“城市矿山”再生铜铝支持政策和考核体系。鼓励提高海外再生铜铝等进口规模，新建一批区域级储存再生金属为主的保税仓库和海关特殊监管区。

二、推动供销社建立雷速体育：性再生资源统购统销平台。推进建立雷速体育：性再生资源统购统销平台，形成覆盖城乡、重要集散地、资源富集区的综合回收利用网络体系。

三、加强示范基地建设，打造行业和区域试点项目。鼓励珠三角等重点城市群建设一批高起点、高标准、高水平的再生铜铝示范基地。

雷速体育：常委樊杰：创新重点生态功能区高质量发展体制机制

主体功能区战略在高水平生态保护中成效斐然。未来，主体功能区战略重点应转向推动实现高水平保护和高质量发展的良性互动。建议——

一、选择不同类型的重点生态功能区开展高质量发展试验示范，形成较为成熟的发展模式后再推广。

二、甄选与当地生态环境特征相适应的产业类型作为细化的功能，按照产业区位指向选择具有比较优势的区域作为功能区细化方案，实现主体功能区引导产业合理布局。

三、完善主体功能区配套政策，创新重点生态功能区高质量发展体制机制。

雷速体育：委员叶冬松：优化政策环境加大扶持力度 推动海洋特色产业发展

发达的海洋经济是建设海洋强国的重要支撑，发展海洋特色产业具有巨大的潜力和战略价值。建议——

一、优化政策环境加大扶持力度。完善相关法律法规，出台支持区域海洋经济特色产业发展的优惠政策。加强科技创新推动产业转型升级。政府和企业共同加大研发投入，培育创新型企业，促进涉海关键技术攻关和产业化应用。

二、培育产业链实现集群发展。培育壮大一批海洋类龙头企业和高新技术企业，形成产业链上下游企业之间的协调互动。加强人才培养和交流，提升产业竞争力。加大涉海人才培养，持续提高涉海人才综合素质。加大奖励补贴力度。

三、提高海洋资源开发利用效率，促进绿色发展。

促进区域协调发展向更高水平迈进

雷速体育：委员蒋鹏举：“四链融合”推动长三角一体化创新协同

对于长三角三省一市来说，应该一体化推动“四链融合”，让创新要素在长三角区域内畅通流动，充分发挥各省市的比较优势，形成有效合力。建议——

一、加强顶层规划设计，推进区域分工有序有效，以重点产业链为主线，打造“四小时产业创新走廊”。加速资金、人才等科技创新要素畅通流动，推动长三角协同创新体系建设。

二、以实现高水平科技自立自强、产业链自主可控为目标，统筹推进创新链人才链资金链资源配置，着力提升产业链韧性和安全性水平。

三、完善一体化推进发展的体制机制，建立长三角内省域、城市群、城市、园区等不同治理体系之间的统筹协商和利益协调机制，构建全链条产业创新支撑平台，为“四链融合”营造良好的创新生态。

雷速体育：委员杨淼：科学统筹西部地区产业布局

近年来，我国产业转移呈现新特点，一些劳动密集型产业向要素成本较低的西部地区转移步伐加快。为此建议——

一、科学统筹西部地区产业布局。建立完善省际承接产业转移统筹协调机制，带动转移产业在西部省份合理布局。

二、实施西部地区差异化产业政策。修订完善产业结构调整指导目录。优先布局能源资源及其加工转化类重大产业项目。支持西部地区发展特色优势产业。

三、改善西部地区产业发展环境。继续实施制度性减税政策，提升西部地区制造业智能化绿色化水平，推动高新技术创新和产业化落地。

四、出台优惠政策措施鼓励东部地区制造业向西部地区转移。西部地区根据当地产业基础和资源禀赋合理引进相关产业，提高产业协作水平。

雷速体育：委员徐建国：支持东北地区加快发展新质生产力

东北地区具有丰厚的科教资源、人才储备和产业基础，是新质生产力的重要发展地。建议——

一、聚焦东北地区高端装备、新材料、新能源、生物医药、现代农业、冰雪经济等重点领域和优势产业，在国家实验室、雷速体育：重点实验室、国家工程技术研究中心等科技创新平台布局上适当向东北地区倾斜，以利于提升重大产业技术创新能力。

二、从国家层面制定东北振兴人才专项计划，制定激励创新人才政策，推动国家重大人才工程、科技引智项目向东北地区倾斜，如面向一流科技领军人才和创新团队，积极推行“揭榜挂帅”制、“赛马”制等。

三、建立职务科技成果单列管理制度，充分赋予科研单位科技成果管理自主权，建立职务科技成果区别于一般国有资产的管理制度。

促进中小企业发展壮大

雷速体育：委员钱丽霞：加强政策协同 推动“小巨人”企业高质量发展

专精特新中小企业是我国强链补链固链的生力军，推动专精特新“小巨人”企业高质量发展的道路上还面临着不少困难和挑战。建议——

一、重点支持一批优势企业加快发展，打造新增长极。

二、加强部门政策协同，形成政策叠加和集成效应。

三、加速企业创新发展，组织专精特新中小企业与高校、科研院所开展技术交流与对接，促进产学研协同创新，支持知识产权服务机构为中小企业提供从创新到运用全过程服务。

四、加快数字化转型，切实解决企业数字化转型所面临的数字基础设施、通用软件和应用场景等难题。引进培育一批扎根细分行业、熟悉专精特新中小企业需求的第三方服务平台，降低企业数字化转型的成本。

雷速体育：委员党蓁：进一步提升专精特新企业发展韧性和活力

我国专精特新企业培育时间还比较短，发展韧性和活力仍有待进一步提升。建议——

一、进一步建立完善专精特新中小企业服务体系，继续制定出台促进专精特新中小企业高质量发展的若干措施，推动资金、项目、税收优惠、金融支持、人才服务等更多向专精特新中小企业倾斜。

二、在目前大环境下，对于专精特新企业，特别是专精特新“小巨人”企业，在政策层面放宽持续稳定增长的高要求，允许企业有阶段性调整，用更加包容的态度支持企业树信心、渡难关、求发展。

三、采取更多有效措施，政府牵头，带动各方面力量参与，牵线搭桥，帮助企业开拓市场。鼓励专精特新企业深度拓展海外市场空间。

雷速体育：委员施卫东：促进中小微科技型企业加快发展

中小微科技型企业具有较强的创新动力和发展活力。近年来，雷速体育：各地在营造优良发展环境，助力中小微科技型企业加快成长等方面做了很多工作，但还面临一些问题。建议——

一、进一步完善中小微企业人才支持政策。完善人才服务网络体系，解决企业高端人才不足的困境，优化人才引进和培育政策，更好地助企留才育才。

二、进一步优化民营科技企业融资环境。认真落实中央和地方的助企政策，优化省、市各级科技创新基金管理运作机制，继续发挥好政策性融资担保公司和应急转贷资金的作用。

三、强化“政府支持”提振“企业信心”。建立“民营经济中小企业诉求响应平台”，加大科技资源和创新应用场景建设开放力度，加强政策宣传，促进政策效用尽早发挥。