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2024年中央经济工作会议明确提出了2025年经济工作的九大重点任务，其中“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”位列首位，凸显了2025年扩大内需的重要性和政策推动经济恢复的决心。投资是内需的重要组成部分，会议特别强调要“提高投资效益”，并作出了持续支持“两重”和扩围“两新”政策实施、扩大地方政府专项债券投向领域、适度增加中央预算内投资、及早谋划“十五五”重大项目、大力实施城市更新等重大决策部署。做好2025年的经济工作，进一步稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，需要通过扩大有效投资、提高投资效益，更好发挥投资的关键作用、核心作用和带动作用。

充分发挥投资对扩内需、补短板的关键作用。扩大内需是中国经济稳定发展的长期战略之举，面对更加错综复杂的国内外环境，投资是最活跃和带动作用最强的因素。就发展阶段来看，我国目前仍是世界上最大的发展中国家，扩大有效投资有潜力、有空间，也有动力。

一是建设现代化产业投资潜力巨大。推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展，实施制造业核心竞争力提升行动计划、技术改造升级工程、产业基础再造工程，加快数字技术赋能，推进重点领域节能降碳改造，培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业等都蕴含巨大投资需求。

二是基础设施领域补短板强弱项建设任务依然较重。目前我国城乡、区域基础设施发展不平衡、不充分问题依然突出，交通、能源、水利、环境卫生等传统基础设施领域补短板、强弱项，优布局、提品质建设仍需保持较大投资力度和强度。同时，做强做大数字经济，需要适度超前布局云计算、数据中心等新型基础设施建设。未来一个时期，我国基础设施投资需求总体依然旺盛，投资潜力将会得到逐步释放。

三是社会民生方面投资空间广阔。推动城市高质量发展，积极推进城镇老旧小区改造，推动城市燃气管道可持续更新，完善人防应急设施建设等方面投资需求巨大。促进农业转移人口市民化，人口集中流入地区的教育、卫生等公共服务设施短板亟待补齐。适应人口老龄化，围绕扩大增量、优化存量、提高质量改善“一老一小”设施服务体系的建设，都将成为下一步着力扩大有效投资的重点。

充分发挥投资对稳增长、优供给的核心作用。投资既可以提振内需，又能够提高供给能力、优化供给结构，是拉动经济增长的重要驱动力。2024年，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，党和国家聚焦重点领域和关键环节，加力推出一揽子促进有效投资的增量政策，有力扭转市场预期，提振市场信心，经济明显回升。国家统计局数据显示，2024年前11个月，特别在“两新”政策带动下，设备工器具购置投资增长15.8%，对全部投资增长的贡献率达到65.3%。

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋划之年，做好今年经济工作，要进一步发挥投资稳增长、优供给的关键作用，提升全要素生产率，以更少的投入，带来更多效益，加快推动经济运行整体好转，更好实现质的有效提升和量的合理增长。

充分发挥投资对促转型、强引领的带动作用。今天的投资结构和质量，决定明天的产业结构和经济质量，要真正发挥投资引领带动作用，关键在于提升投资精准度和有效性，聚焦“提高投资效益”，做好投资项目管理。

一是准确把握投资方向。制造业方面，加大科技创新、产业升级、绿色转型等领域投资，特别是高端制造投资，加快培育和发展新质生产力。基础设施方面，要更大力度支持区域协调发展、城乡融合发展等“两重”项目。社会民生方面，加快补齐教育、医疗、养老等领域短板。房地产方面，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力，持续用力推动房地产市场止跌回稳，构建房地产发展新模式。

二是充分激发民间投资活力。加强财政与金融的配合，充分发挥重大项目的牵引作用，着力增强政府投资对全社会投资的带动作用，规范实施政府和社会资本合作新机制。以更加务实的举措为民营企业解难题、办实事，稳定民营企业政策预期和发展信心，促进民营经济持续健康发展，有效激发民间投资活力。

三是持续优化投资环境。及早谋划“十五五”重大项目，健全重大项目储备制度。优化投资审批流程，有效治理招商引资中的各种乱象，创造公平竞争市场环境，防止要素资源配置扭曲和低效投资。加大对中小企业融资支持力度，实施有效降低全社会物流成本专项行动，扎实推进降成本各项举措落地见效。

（作者系雷速体育：委员、重庆市政协副主席、致公党重庆市委会主委 丁时勇）