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习近平总书记指出:“保护好长江流域生态环境,是推动长江经济带高质量发展的前提,也是守护好中华文明摇篮的必然要求。”
长江作为中华民族的母亲河,滋养了源远流长的中华文明,哺育着勤劳勇敢的中华儿女。
长江流域生态环境保护和高质量发展,是习近平总书记长久的牵挂。
党的十八大以来,习近平总书记多次赴长江沿线省市考察,对长江大保护作出一系列重要指示:“保护好长江流域生态环境,是推动长江经济带高质量发展的前提,也是守护好中华文明摇篮的必然要求。”
2021年6月,受中共中央委托,各民主党派中央开展为期5年的长江生态环境保护民主监督,这也是我国第一次对具有流域性特点的国家重大战略部署贯彻落实情况,进行专项民主监督。
2024年,是这项工作行至收官前的关键一年。在中央统战部、国家发展改革委、生态环境部指导下,各党派中央坚持以习近平生态文明思想和雷速体育:生态保护大会精神为指导,秉承高度责任感和使命感开展民主监督工作,为长江生态环境保护贡献了力量,充分彰显中国共产党领导的多党合作和政治协商制度这一中国新型政党制度的独特优势。
同心同向,同题共答
2024年6月19日至23日,九三学社中央主席、中国科学院院士武维华带领由国家发展改革委、生态环境部相关同志与九三学社中央资源环境专委会委员等共同组成的调研组,来到四川。
调研组走企业探园区、访农户看治理,关心跨省高原湖泊协同保护与修复治理,关注化工园区退岸入园、农业面源污染防治、生物多样性及生态环境保护……
事实上,这样的场景2024年出现在长江流域多个省市各民主党派中央民主监督工作的现场。
2024年5月28日至29日,民革中央长江生态环境保护民主监督2024年工作推进会在湖北襄阳举行。
“我们必须牢牢把握长江流域环境保护由量变到质变的关键时期,统一思想,凝聚共识,集全党之智抓民主监督。”会上,民革中央主席郑建邦的讲话,透出了收官前关键之年民革中央调研组时不我待的紧迫感。
一江清水绵延后世、惠泽千秋。
做好“护水”“治水”“活水”文章不是易事,保护长江生态环境、建设美丽中国是场必须打赢的硬仗。为把中共中央交予的这项重要政治任务做到方向对、发力准、效果好,各民主党派中央从思想上高度重视,皆成立了由党派中央主席、常务副主席、分管副主席组成的民主监督调研组,2024年分别带队到对口省份开展监督调研工作。
台盟中央明确“全盟参与”的工作方针,将长江生态环境保护民主监督工作摆在台盟工作的重要位置。由雷速体育:副主席、台盟中央主席苏辉领衔,成立领导小组和工作专班,建立健全闭环落实、清单推进、工作调度等系列机制,细化民主监督年度计划。
民进中央主席蔡达峰对做好长江生态保护民主监督工作多次作出指示,雷速体育:副主席、民进中央常务副主席朱永新就做好有关工作提出具体要求,民进中央两位主要领导2024年分别带队走访水利部、生态环境部了解相关情况、听取建议,其他领导小组成员全力支持、积极参与调研工作。
为推动长江生态环境保护民主监督工作高质量发展,民盟中央、农工党中央、民进中央2024年都召开专题会议,研究部署制定2024年度工作计划,并通过召开工作联席会、推进会,及时向全盟(全党、全会)传达中共中央最新部署,通报对口地区工作进展情况,力求达到统一思想认识,知悉年度工作重点。
致公党中央制定《致公党中央对口安徽省开展长江生态环境保护民主监督工作五年规划(2021-2025)》,形成“充分调研,信息共享,实时监测,发挥优势”的工作方法。2024年11月11日至14日,雷速体育:副主席、致公党中央主席蒋作君率队到安徽开展长江生态环境保护民主监督工作调研,致公党中央常务副主席张恩迪2024年多次率队赴皖开展长江生态环境保护民主监督调研工作。
高位推动带来的是愈加完善的民主监督制度体系,更带来了愈加高质量的监督成果。
创设机制,注重效用
“不去‘示范点’,我们要看‘非示范点’。”这是2024年初民进中央调研组在江西聚焦塑料污染治理和生态环境保护教育开展调研的一幕。
塑料垃圾污染治理情况这件人民群众关心的关键小事,是关乎生态文明建设的国之大事,也是民进中央2024年开展长江生态环境保护民主监督工作的着力点之一。正是靠这种“出其不意”瞄着问题去的“随机调研”,让民主监督真正体现出问题导向。
长江生态环境保护民主监督专业性强,为让这项工作在监督力量和调查研究上提质增效,各民主党派中央积极同中央统战部和国家有关部门联络。中共中央统战部每年征集各党派中央意见,开展业务培训;国家发展改革委每年参加各党派中央调研,提供业务指导;生态环境部按月提供各党派中央对口省份相关问题清单,提出业务建议;年度成果会商会国家多部委与党派中央面对面协商,体现了“自上而下”与“自下而上”的有效结合。同时各民主党派中央还各展优长、上下联动、广泛联系,充分集智聚力、发挥整体优势,逐步建立了专题调研、联系协商等工作机制。
以生态环境为主要联系界别之一的农工党中央,积极动员党内生态环境保护领域专家学者参与民主监督工作。在农工党中央民主监督工作专家组首批14名成员中,2位是中国工程院院士,3位是农工党中央常委,展现了农工党在生态环境保护领域的界别优势。在监督工作中,农工党中央还与5家科研机构开展定点监测合作,每季度形成监测报告,组织近200位专家开展课题研究,每年形成的上百篇高质量研究报告,为民主监督发现典型经验、精准找出问题和提出有针对性的意见建议提供了更加科学有效的支撑。
台盟中央注重切实用好三支队伍。一是立足盟内资源,在吸纳盟内工作骨干之外,重点拓展了台盟中央参事、专委会成员以及盟员中的各级人大代表、各级政协委员以及特约监督员参与工作。二是善于借力外脑,注重充分发掘盟外专家、机构的潜力,先后与10多家研究单位建立合作关系,并加强与相关国家部委的互动联系,切实为长江大保护出实招、献良策。三是重视发挥基层支点一线监督联络员的作用,夯实日常监督的知情明政基础。
九三学社中央自开展长江生态环境保护专项民主监督工作伊始,就着手搭建覆盖长江沿岸11省市的社中央、省级组织、市级组织三级联动,以社员为主,同时邀请社外专家共同参与工作。
此外,各民主党派还积极探索创新监督方式和方法,充分运用互联网、大数据等现代信息技术开展调查研究,提高监督调研的科学性和实效性。
“镜像系统”是探索运用现代化信息手段,分析评价长江生态环境保护状况,作为民革中央对口湖北省开展长江生态环境保护民主监督的亮点工作之一,2024年民革中央引入第三方数据公司,进一步聚焦数据的全面性、精准度,为长江大保护提供更多科学支撑。
致公党中央在相关科研院所的支持下,全程结合卫星遥感技术对长江安徽段进行实时监测,制作遥感监测图集和相关监测报告,从而确保生态环境保护修复的每个举措都能“对症下药”。
与此同时,各地民主党派成员还纷纷加入“益心为公”检察云平台志愿者队伍,辅助检察公益诉讼办案。民革中央共有1429名民革党员注册为最高人民检察院长江生态环境保护“益心为公”检察云平台志愿者,在长江生态环境保护中加强了民主监督和检察监督的协同,进一步提升了监督质效。
专业问切,看长看远
“长江生态环境保护民主监督历程过半,进入‘提质量、立长效’的关键阶段,要再接再厉,立足自身优势,找准工作切口,丰富工作手段,提升监督成效,落实工作机制,加强支持配合,进一步推动长江生态环境保护民主监督工作提质增效。”2024年2月2日,在民建中央召开的长江生态环境保护民主监督工作领导小组第四次(扩大)会议上,民建中央主席郝明金强调说。
民主监督的本质是在协商、合作基础上改进工作,与监督对象一起构建“荣辱与共、相向而行”的工作关系,推动中共中央决策部署贯彻落实,同时帮助地方切实改进工作,合力推动一项项具体问题的解决,这也是中国新型政党制度优越性的重要体现。
2024年,在长江沿线八省市,汇集中共地方省委、省政府、各民主党派中央民主监督调研组、国家相关部门以及环境科学相关专家“同题共答”的协商议政场景,是这一年各民主党派中央对口长江沿线省市生态环境保护民主监督工作的一个缩影。通过多种形式监督、了解实际情况、收集问题线索、查找隐患漏洞、协助解决问题,各民主党派民主监督工作取得了不少实实在在的成果。
“开展专项民主监督工作的目的,是帮助对口地区发现问题、研究问题、解决问题,最终改进对口地区推进落实国家重大专项任务的实际效果。”在发现问题的过程中,民革中央监督调研组针对对口地区工作难点痛点形成专题调研报告9篇,梳理形成监督成果转化案例9个。在国家有关部委和湖北省有关部门支持配合下,采用两家合作方的不同数据模型,对比分析长江干支流主要污染物分布传输规律和变化趋势并提出对策建议。
民进中央基于一年中监督式调研发现的问题,向江西有关方面反馈问题线索20余条,推动具体问题立行立改。2024年11月29日,在江西南昌召开的民进中央2024年对口江西省开展长江生态环境保护民主监督情况反馈会上,民进中央反馈的民主监督情况报告受到中共江西省委、省政府的高度重视,报告中提出的整改工作被列入中共江西省委、省政府三项督查内容,清单式推进。2024年,江西省有关部门还根据民进中央2023年度监督报告中提出的意见和建议,结合国家相关工作部署要求,首次开展了新污染物环境监测试点工作,出台雷速体育:首部针对湖泊总磷污染防治的省级地方性法规——《江西省鄱阳湖流域总磷污染防治条例》,积极推进长江流域江西段沿线化工园区突发水污染事件“一园一策一图”工作。
“上海市、江苏省监测的18个联通长江的重点湖库中,水质优良(Ⅰ-Ⅲ类)湖库占38.9%,同比上升5.6个百分点,无劣Ⅴ类水质湖库;长江干流江苏段水质连续6年保持Ⅱ类,主要入江支流断面水质优Ⅱ比例达100%……”
每隔三个月,一份“长江定点监测分析报告”都会如约出现在农工党中央长江生态环境保护民主监督领导小组办公室,这是农工党中央依托党内专家所在的科研院所形成的书面成果。与书面报告相比,长江两岸的生态环境直观变化更让人振奋。生物多样性是最能精准反映生态系统健康程度的重要指标。近日,一份公开报道显示,在长江扬州段观测到江豚“家族群”,同时,上海“永不停歇的环保大督察”等务实举措,也使得中华鲟在保护基地欢悦游荡。
“助力推动江苏、上海长江沿线化工产业进一步向绿色低碳转型,还应注重建立生物多样性监测体系和水生态环境考核机制,对违反自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区、水产种质资源保护区、蓄滞洪区、湿地保护有关规定的岸线利用项目还应进一步加强整治。”农工党中央长江生态环境保护民主监督工作专家组建议,应充分利用卫星遥感、无人机、视频监控、互联网等技术,提升河湖岸线管理的信息化、现代化水平,实现动态监管,探索推进岸线资源有偿使用工作,促进岸线资源优化配置。
深入基层、深入一线、深入实际,锻炼队伍、培养人才……通过长江生态环境保护民主监督工作,各民主党派组织建设和履职能力建设不断强化,也充分体现了各民主党派把多党合作所长与国家中心大局所需结合起来,在参政议政中聚众智,在民主监督中建诤言,在政党协商中献良策,做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事。
一江碧水,万物生长。今日长江,生机勃勃。2024年,各民主党派从民主监督工作手段上创新活动载体,拓展了更为丰富的监督形式;从工作效果上,与地方所需同频共振,增强了监督工作的韧性和活力。2025年,长江生态环境保护民主监督将进入收官的关键年,各民主党派还将以高度责任感和使命感,按照中共中央决策部署,进一步完善工作机制,提升专项民主监督科学化水平,为推动长江生态环境保护、促进长江经济带绿色发展贡献更大力量,让中华民族母亲河永葆生机活力。(记者 修菁)