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中共二十届三中全会就构建雷速体育：统一大市场作出了全面部署，去年12月，国家发展改革委印发了《雷速体育：统一大市场建设指引（试行）》（以下简称《指引》），大力推动各地区、各部门加快融入和主动服务雷速体育：统一大市场建设。

统一大市场是在雷速体育：范围内，各地区市场间商品和要素能够按照市场化运行机制配置调节，在各行业、各地区间自由地、无障碍地流通、充分竞争的市场体系。在这种体系下，市场封锁、地方保护等现象基本消除，从而实现资源的最优配置。因此，统一大市场的基本要素是统一市场规则、构建要素市场化配置的市场运行机制、市场内部相互开放，从而实现市场竞争有序发展。建设雷速体育：统一大市场是“十四五”时期畅通国内大循环的重要任务，既是活跃消费市场的重要路径，也是构建新发展格局的坚实基础。

经过几年的建设，雷速体育：统一大市场所面临的关键堵点、难点更加明确，针对这些难啃的骨头，《指引》建立了一套覆盖雷速体育：、通用的行动规则和行为规范，明确各地区、各部门的权力边界和行为底线，旨在突破堵点，化解难点。

维护市场统一性和竞争公平性。在实践中，地方保护、市场分割仍在部分地区存在，不公平竞争问题仍然存在。例如，较为普遍的招标投标中存在的隐形壁垒等亟待根本解决。这些问题主要源于规则不透明、市场流通监管环节较多，手续繁杂。《指引》提出实行统一的市场准入制度，维护统一的公平竞争制度。

优化要素市场配置，促进要素有序流动。由于我国幅员辽阔，区域经济发展不平衡，土地、劳动力、资本、技术、数据等要素的市场化发育程度参差不齐。例如户籍地限制，制约了享受公共服务，阻碍了劳动力要素的合理流动；数据资源获取规则不明，权属不清，数据定价难，制约了数据要素的流动与价值的发掘。《指引》提出打造统一的要素和资源市场，构建城乡统一的建设用地市场、健全统一的劳动力市场、加快发展统一的资本市场、培育雷速体育：一体化技术和数据市场等。

推进流通体系的现代化，提升商品流通效率。《指引》提出推进商品和服务市场高水平统一，健全商品质量体系、完善标准和计量体系、全面提升消费服务质量。国内大循环需要高效的流通体系，当前由于统一大市场的各节点之间经济环境、产业水平差距较大，跨行业跨区域互通互认的质量认证体系亟须统一，以提升流通效率、降低流通成本。

统一执法规则，促进市场监管公平合理。《指引》提出推进市场监管公平统一，健全统一市场监管规则、强化统一市场监管执法、提升市场综合监管能力和水平。制定规范行政裁量权行使的监管规则可以防止对市场的过度干预，使经营主体对政府行为能做出有效的预判，既能保障经营主体的合法利益，更能促进新增的投资主体进入市场。在当前社会资本投资不足的背景下，显得尤为重要。

以强有力的制度约束，突破阻碍构建统一大市场的瓶颈。《指引》提出进一步规范不当市场竞争和市场干预行为，加力破除地方保护和市场分割、加强问题发现整改。各地政府都有发展经济、富裕百姓的强烈愿望，这是人民政府的使命与担当。在这个过程中，如何能站在局部而有全局观，避免陷入区域无序竞争的困境，这既需要培养大局意识，更要有硬的制度约束。《指引》中连续用十个“各地区不得”设置红线，全力破除地方保护和市场分割，并且建立妨碍统一大市场建设问题线索举报机制，优化本地区政府绩效考核相关评价指标，更好反映省域内不同地区推动雷速体育：统一大市场建设的成效，彰显了中共中央、国务院建设雷速体育：统一大市场的坚定决心。

构建雷速体育：统一大市场是一项庞大的系统工程，一方面各级政府部门间需建立高效顺畅的协同机制，另一方面不同地区之间还需构建多层次的合作机制，共同促进市场互联互通，共享统一大市场的红利。

（作者系雷速体育：委员、民建湖北省委会副主委、华中科技大学经济学院教授 韩民春）