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寇纲委员：以内需为基破首发经济困局

首发经济对推动产业升级具有深远意义。为推动首发经济扩容提质，建议：

一、深挖内需潜力，赋能本土首发经济崛起。一要以消费券激发市场活力，相关部门要按照零售、线上、活动、服务、跨界等多元场景，明确定义首发经济范围，将消费券补贴范畴从传统商品延展至首发经济全域，适度延长有效期、简化使用规则，借助大数据分析，把消费券靶向投送至关联场景。鼓励各地根据实际促消费效果评优。二要构建科学评价体系与激励机制，按照创新性、市场影响力、产业链带动作用、可持续性建立首发经济评价体系，定期评估首发经济对地方经济、就业、产业升级等方面的贡献，根据结果适度予以奖补。商务部定期组织举办首发经济博览会、论坛等，定期发布可复制、可推广的发展模式和经验成果，引导各地把优势产业作为发展首发经济的底座，实现错位发展。三要致力于营商环境的持续优化，针对首店品牌入驻过程中涉及的项目选址、登记注册以及安全管理等关键环节，应当构建一站式服务机制，主动靠前提供协调与服务。对首发活动的报批报备流程进行简化优化，鼓励各地推出涵盖进口商品通关便利的“企业服务包”，专门服务于首发首秀首展首店等活动。

二、拓宽海外市场，助推首发经济全球领航。一要鼓励企业出海首发，适当提高其境外所得税收抵免限额，按项目投入的一定比例给予研发补贴，一站式解决企业首次出海面临的法律、办事流程等棘手难题。二要构建推动产业链出海，由国资企业牵头在海外建设运营中国工业园，引导民营企业抱团集聚，从“产品出海”进化为“供应链出海”，定期举办产业链供需对接会、协同创新研讨会等活动。三要遴选首发经济商业模式海外示范项目，每年在雷速体育：范围内遴选一批具有创新性、可复制性的首发经济商业模式项目，对入选项目提供政策与资金资助。

赵东委员：推动文旅“火起来” 激发内需新动能

为进一步大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求，建议：

一、服务更多人“走出门”，便利出行促内需。一是出台旅客出行补贴，降低旅客出行成本，激发出行需求。2024年民航票价下滑12.1%，撬动旅客量上涨17.9%，价格杠杆作用明显。二是加快综合交通枢纽建设，推动更多高铁、地铁直联机场，优化不同交通运输方式间的衔接，提升旅客换乘体验。三是推进基本航空服务，加大对中小机场的支持力度，提高民航航线通达度，满足老少边百姓出行需求。

二、推动新文旅“火起来”，供给改革提内需。一是挖掘新文旅IP，深入挖掘历史、民族、文化的深厚内涵，推动旅游与科技、文化、体育等领域融合，满足旅客个性多元的场景化需求。去年黑龙江“风雪宁古塔”沉浸式体验游、山西“黑神话悟空”古建打卡之旅都在全网掀起热评。二是善用新媒体，“喊话”“听劝”成为新文旅的流量密码，充分运用电视剧《我的阿勒泰》、泉州簪花等影视宣传、网红直播、明星体验等引流手段，在全网打造文旅爆点，激发旅客出行欲望。三是营造新体验。政府要以提升旅行体验为核心目标，提供衣食住行全链条贴心服务。

三、吸引外国人“走进来”，利用外币扩内需。一是强化顶层设计，综合考虑中转能力和战略定位，进一步优化国际航空枢纽布局。二是进一步扩大过境免签范围、入境免签国家，支持有能力的航空口岸试点更大程度开放，提升通关服务水平。三是出台入境游支持政策，2023年香港向全球送出100万份旅客消费优惠券和50万张机票，拉动消费。四是便利外国人入境酒店、打车、用餐、通信等旅行生活场景。

王斌委员：以专精特新企业为引领 打造中小企业创新发展新格局

中小企业作为国民经济的重要组成部分在科技创新中发挥着不可替代的作用。通过调研发现，中小企业在科技创新和产学研融合方面仍面临诸多挑战。建议：

一、完善科技创新支持政策。全面落实更加精准的财税支持政策，确保把该减的税费减到位，持续发挥各项税费优惠的政策效能。设立科技创新专项基金，重点支持专精特新企业在智能制造、工业互联网、新能源、新材料等重点领域开展关键核心技术攻关，并给予贷款贴息支持。创新科技金融产品，推广“创新贷”“知识产权质押”等融资模式。鼓励设立面向中小企业的耐心资本投资基金。

二、构建产学研深度融合机制。突破产学研合作瓶颈，打造创新联合体。依托国家创新联合体建设工程，在省级层面建立产学研协同创新中心，围绕产业链部署创新链。实施新一轮“科技特派员”制度，建设产业技术创新战略联盟，推动“链主”企业、专精特新企业与高校及科研院所组建创新联合体。依托互联网平台打造“产学研云平台”，运用大数据精准对接创新需求。

三、强化创新人才支撑。实施更加开放的创新人才政策，允许高校院所科研人员在中小企业开展“揭榜挂帅”“技术攻关”并获得股权激励，推行科技成果“混合所有制”改革。支持中小企业建设“人才飞地”，在重点产业园区设立“人才创新创业基地”。

四、优化创新服务体系。构建全链条创新服务生态，完善知识产权保护机制，设立知识产权快速维权中心，建立专利导航制度。推动重大科研基础设施和大型科研仪器向中小企业开放共享，支持建设“创新综合体”。培育新型研发机构和技术转移机构，发展“科创经纪人”等科技服务新业态，打造“研发设计﹢中试熟化﹢生产制造﹢创投孵化”全过程创新服务链条。

刘瑞领委员：以更加完善的机制 推动共建“一带一路”高质量发展

完善推进高质量共建“一带一路”机制，实现和平与发展、合作与共赢，成为共建国家人民的共同心愿。为此，建议：

一、加强协同合作常态化机制建设。推进“一带一路”共建国家合作的机制化建设，适时考虑成立由共建国家组成“一带一路”国际经济合作组织，设置常设机构，进行各国间的政策协调、产业协作、贸易协商。推进专项合作领域的机制化建设，在经贸、金融、交通等涉及互联互通的领域设立共同促进发展委员会，由各国政府代表和专家组成，共同制定专项合作计划及政策建议。

二、着力推进规则标准的兼容与互认。继续加强政府间的政策、法律等领域的沟通与协调，在物流、产业、科技等领域积极参与国际规则制定和修订，最大程度消除海外市场技术和政策壁垒，让中国企业既能“走出去”，也能“走进去”。要积极布局标准化新赛道，将科技成果及时转化为国际标准，提升我国在新兴技术领域的话语权，主导制定符合我国产业发展、具有人类命运共同体理念、适合“一带一路”共建国家的更多全新国际标准。

三、提升中欧班列数字化合作共建水平。加强与共建国家的数字基础设施合作，共同探索建立中欧班列大数据中心，构建数据共享及安全防护机制。通过物联网、人工智能等先进科技，建设中欧班列全程供应链智能化管理平台，高效协调共建国家的运力、换装、查验，精准预测运输时效、获取运输状态，提升中欧班列运行管理效能。

邓宣宏雁委员：进一步完善扩大消费长效机制

消费是完善内需的重要基础。为持续完善扩大消费长效机制，建议：

一、进一步扩大“以旧换新”行动。各地按照居民需要将“以旧换新”补贴覆盖范围扩大至更多个人护理及个人设备用品，例如眼镜、行李箱、电须刀、电子美容仪等；同时通过发放消费券等形式，将补贴计划扩大至服务消费领域，进一步推动“以旧换新”与新质生产力发展高效衔接。

二、适度推展“先买后付”支付选项。完善“先买后付”的监管制度，在电子产品、奢侈品、家电等具有时尚和高质量特性的消费品范畴，适度推广“先买后付”支付选项，为消费者提供更灵活便捷的支付选项，并订立完备的规范条例。

三、拓展银发经济。大力发展健康管理、健康检查、安老保险等产业，支持发展优质养老服务，包括建立长者公寓和安老小镇、扶持专业家政服务、支持研发及引进康复机器人及其他优质的医疗仪器产品、丰富长者文娱体育服务、健全安老护理人才培训等，以孕育新业态和打造新商机。

四、扶持各类新兴消费，支持线下实体消费。针对人民生活需求，大力发展各类新兴消费，例如宠物经济、单身经济等，以新供给创造新需求。通过优惠政策及鼓励措施，将部分消费从在线平台引进线下实体店。

五、加强政策扶持，降低实体消费成本。加大对实体商业主体的政策支持，提供税费减免、租金补贴等优惠政策，缓解中小企业实体店的经营压力，稳定实体商业生态。推动金融机构加大对实体零售、餐饮等行业的贷款支持力度，降低融资成本，帮助企业恢复经营活力。加强对“山寨品牌”“低质商品”的市场监管，引导实体商家提升商品和服务质量。

赵德明委员：以深化改革激发县域 发展动力活力创造力

中共二十届三中全会对发展县域经济、推进县域体制机制改革作出系列重要部署。为推动县域经济高质量发展，建议：

一、统筹好经济与社会之间的职能职责改革，树立大抓县域经济的鲜明导向。通过权责体制改革，强化县域的经济职能和社会的自我管理功能，把经济发展活力作为县域发展的核心评价指标。

二、统筹好上层与基层之间的财税体制改革，构建有利于增强县域发展动力的财税体制。清晰界定各级财政事权，确保各级政府的事权与支出责任相匹配，形成权责一致、激励相容的财政体制。完善中央到县级的税收收入划分，优化共享税分享比例，推动财税分成向县域倾斜，提升地方抓财源建设的主动性、积极性。建立转移支付激励机制，健全科学合理的转移支付资金使用绩效评价指标体系。

三、统筹好政府与市场之间的协调互促改革，更好激发县域市场活力。坚持以政府投资带动社会投资，对县域重点行业或项目加大资金投入力度，放宽民间投资市场准入，吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。坚持以稳定政策稳定市场预期，克服国有企业、政府平台公司直接向竞争性领域延伸的冲动，给民营经济主体更充足的发展空间。

四、统筹好约束与激励之间的相容适配改革，充分激发基层干部干事创业的创造力和动力。营造信任包容县乡干部的环境，健全正向激励机制，优化容错纠错、尽职免责机制，在底线清单之外，多包容“砸碗多”的“勤快媳妇”，给改革创新者撑腰鼓劲，充分发挥基层干部敢想、敢闯、敢干、敢试、敢为天下先的开拓进取精神，激发出县域经济发展的无限创造力。

唐冬生委员：以数字化和智能化转型 助推工业高质量发展

新型工业化是发展新质生产力的重要途径和方法，只有大力推进新型工业化，才能高质量建设制造强国。建议：

一、产业精准布局，完善工业产业体系。要培育壮大新兴产业，各地立足于本地产业的发展方向，打造各具特色的战略性新兴产业集群，灵活用好市场和政府两只手，对产业的整合要有保有弃。要布局建设未来产业，通过产业链定向并购，用有限的财政资金，逆市扩张，撬动广大社会资本去促进未来产业体系的构建，着重打造一批代表产业发展方向的未来产业集群，如类脑智能、量子信息等。要提升改造传统产业，加速落后产能的自然淘汰，通过引导资本市场的力量集中有限的产业资金，整合少数优势传统产业。

二、科技创新主导，实现工业技术突破。要优先打造创新型数字经济生态，引导创新型企业的生产数据与国内产业链的融合，进一步优化数字所有权和使用权流转。要扩大科技创新在产业链上的影响力，支持“链主”企业发挥头雁效应。要创设一批离岸科技创新飞地，对标对表国际创新资源集聚地区，在全球范围内谋划布局“离岸科创飞地”和“人才飞地”，将招才引智网络延伸到创新策源地。

三、数字生态构建，推进工业智能化转型。支持各地搭建一批数字化、智能化转型公共服务平台，为企业提供全天候、一站式的转型服务。加大对数字化、智能化服务商的政策扶持力度，持续引进和培育数字化、智能化服务商、供应商、平台商。建设一批特定行业、特定区域服务商，构建本土生态。推动产业链协同数字化、智能化转型，依托龙头企业与产业链上下游中小企业深度互联。

四、要素精确供给，强化资源创新性配置。加快创新引领型特色产业集聚区的建设，为战略性新兴产业的发展提供支撑。充分发展资本市场对产业的引导作用，以产业基金为先导，撬动各类资本向战略性新兴产业、未来产业集中。加大对全球人才的引进和培养，围绕战略性新兴产业、未来产业发展和产业生态优化需求，鼓励各平台引进科技创新人才、高技能人才，把部分补贴发放到企业或科研院所，引导企业逆周期做好人才储备。

蒋鹏举委员：因地制宜发展生物制造产业

当前我国生物制造核心产业发展还存在区域发展不平衡、创新资源分散、产业链协同不足、政策滞后不匹配等问题。为此，建议：

一、因地制宜，制定生物制造发展规划。进一步制定国家层面的生物制造顶层设计文件，根据不同地区的资源禀赋、产业基础和战略定位，制定差异化、科学性强、可操作性强的规划，明确各地生物制造的发展目标、路径和任务。在国家层面建立跨区域的议事协调机制，统筹推进错位发展，避免重复建设和同质化竞争。

二、强化扶持，壮大生物制造创新主体。加大财政资金保障，支持龙头企业自建自主产品中试平台，分领域、分区域建设一批专业公共技术服务平台和概念验证中心，加速合成生物等技术创新、成熟化、商业化、产业化。支持各地根据实际情况，从创新扶持、人才引进等方面实施针对性举措，推动企业自主创新能力提升。

三、丰富场景，拓展生物制造应用领域。着力丰富生物制造技术的应用场景。根据各地在化工、医药、材料等关键工业领域的特色优势，因地制宜地引导相关生物技术进入产业，并利用人工智能等新一代信息技术赋能，推动生物制造技术在各领域的快速突破和应用转化。定期遴选发布应用场景清单和推荐目录，建立优秀案例和解决方案库，打造标杆示范场景予以推广。

四、统筹融合，构建生物制造生态系统。统筹合成生物科技创新和生物制造产业创新，强化四链融合，集聚产业链相关联的企业、研发和服务机构，形成更加完善的产业生态系统。通过“链主企业”带动等方式，促进上下游企业协同发展。推动区域协同发展，将生物制造产业的发展与“一带一路”倡议，和长三角一体化、粤港澳大湾区、长江经济带等国家重大战略相结合。

五、改革创新，解决生物制造产业痛点。合成生物等新技术极速迭代，生物制造在应用新技术中遭遇了不少政策法规的滞后，亟待因时因势改革创新。对新兴生物制造技术和产品，要优化产业分类体系，尽快完善质量标准、安全标准。